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  徐迪锋  

重庆静昇讼师事务所精英讼师

网罗安全与数据合规法律事务部副部长

法务立异研究中心文书长

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政府招商引资契约纠纷是摆在政府（平台公司）与企业眼前不能规避的谐和博弈常见问题。跟着我国各地营商环境的不停优化，各地政府、园区管委会更是不遗余力地展现最大的诚意引诱优质企业前来投资开荒。怎样精确防卫与政府之间因招商引资契约纠纷而带来毋庸要的筹商风险，成为企业风控考量的重心。

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一、什么是政府招商引资契约

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政府招商引资契约尚无现行法律上的明确界说，其既不是《民法典》中十九类典型合同，也不是行政法上明确的行政契约。

（一）政府招商引资契约的见解

政府招商引资契约实验中时常是指招商主体（政府方）为饱读舞招商引资，以区域内的经济资源（如税收减免、产业计议扶捏资金、地皮供应、配套设施完善等）与投资方（境外或外地企业）的投资行动（如到当地投资设厂、快乐神气开荒周期、税收、管事岗亭等）相蚁合或交换，明确两边在招商引资过程中权利义务斟酌的契约。

（二）政府招商引资契约的特色

第一，行政性。政府招商引资契约的一方主体一般王人是特定行政主体，如各级东谈主民政府、园区管委会，有些契约也可能是政府的平台公司代表政府订立。就契约的内容而言，时常具有政府行政管制职能在里面，体现出一定的行政权利义务斟酌。

第二，公益性。政府招商引资契约时常是方位政府为了促进方位区域经济民生发展，拉动经济、责罚管事。契约内容一般王人会要求企业对当地区域的投资作出某些快乐，真确现若干营收和税收孝顺，责罚若干管事岗亭等。

第三，市集性。政府招商引资契约亦然市集主体之间订立的，时常具有民事合意性，况且也带有民事权利义务的内容，如约定两边的对赌义务、误期职守等。

（三）政府招商引资契约的性质

政府招商引资契约兼具“民事合意性”与“行政管制性”的双重属性。永久以来，法则实验中对政府招商引资契约属于民事合同抑或行政合同的相识不合并，这不仅关涉招商引资契约争议纠纷发生时争诉两边应当取舍何种告状条件、诉讼次序，最终还平直决定案件裁判要领及法院最终裁判成果。

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按照《最高手民法院对于审理行政契约案件若干问题的法例》，行政契约要具备四个要素：

一是契约一方当事东谈主必须是行政主体；二是该行政主体哄骗的是行政权益；三是契约办法是为实现社会大家利益粗略行政管制标的；四是契约的主要内容约定的是行政法上的权利义务斟酌。但在该法例第二条列举的几类典型行政契约看，政府招商引资契约并未纳入其中。

就此而言，政府类招商引资契约究竟是民事契约照旧行政契约，必须要从个案中具体加以认定，要蚁合契约内容加以具体分析。

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二、政府招商引资契约纠纷典型案例

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案例一——招商变征收

2011年2月，D公司与N区政府订立《对于开荒音乐现场XX文化基地神气计谋谐和契约》，约定D公司在N区开荒投资音乐广场神气，N区政府选拔政策支撑。2011年5月，D公司与N区政府下属S管委会订立《XX音乐现场神气招商契约书》，约定S管委会提供辖区A8-1地块给D公司开发开荒音乐广场神气，但须经招拍挂姿首完成地皮出让进程。D公司前期就该地皮垫资开展整治平场责任。后N区政府对案涉地块调规用于住宅神气开发开荒。因S管委会收回地皮，拟对D公司选拔地皮平场整治抵偿。

 2011年11月（倒签），N区政府下属X平台公司与D公司订立《A8-1地块地皮整治录用契约》，明确基于N区委会专题会议纪要精神，因前期现行录用部分地皮让D公司垫资整治，约定待该宗地皮挂牌出让收到地皮资本款项后就支付D公司整治平场用度，况且明确约定，“返还乙方的地皮平场整治用度（不计利息）以地皮出让审计单元核定的金额为准”。

N区政府以及X平台公司于今未支付D公司有关地皮整治用度，D公司遂告状X公司。

庭审中，X公司否定也曾收到过D公司提交案涉神气审计评估贵府，况且以神气未经审计单元审计为由，抗辩X公司的支付条件不建树。

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案例二——误期职守照旧补足购房款义务

S公司是一家天下著名的数据服务公司。2013年5年，S公司与C市政府订立《对于实施大数据缱绻的计谋谐和框架契约》，约定C市政府全面支撑S公司落户C市开展大数据产业服务，并在税收、地皮、东谈主才、专项资金补贴、天资央求等方面选拔优惠政策。2013年10月，S公司与B管委会订立《神气投资契约书》，约定S公司在B辖区里面署系列产业，况且快乐3年完成40亿东谈主民的营业额，B公司将下属平台公司通盘写字楼以半价优惠出售给S公司手脚神气载体，如若S公司到期无法完成窥察办法，要补回购房款差价。

 2014年7月，S公司与B管委会下属Y平台公司订立《房屋认购契约》，约定写字楼办公部分以半价为1.72亿的优惠价钱出售，况且约定Y公司承担《神气投资契约书》中B管委会的有关权利义务。

后S公司未完成快乐，Y公司告状S公司补足购房差价款本息共计约2.35亿东谈主民币。

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案例三——政策实现阻挠重重

Z公司是一家制造业央企。2021年4年，Z公司与Y区政府下属L公司订立《供电池块神气投资契约》，约定Z公司在神气投资规模、营业收入和税收孝顺方面作出明确约定，L公司在房钱扶捏、神气补贴、高管与中枢东谈主才的具体补贴方面选拔政策优惠。

Z公司在央求房钱补贴过程中遭遇阻挠，无法按照契约约定取得有关政策实现。

契约约定“甲方协助乙方合座租借甲方辖区XX分娩厂房，补贴面积不逾越11000往日米，补贴单价不逾越25元/往日米/月”。Z公司本体租借的包括分娩厂房、办公区域外加一块旷地，整个面积约16000往日米。其中，分娩厂房面积不及8000往日米。且落实到到家，各个区域的评估单价有18元、22元、27元不等。

Z公司在逾额完获胜绩快乐的前提下，向L公司央求房钱扶捏，但因补贴标的、单价要领争议，于今未实现扶捏。

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三、政府招商引资契约纠纷风险要点

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蚁合上述案例，笔者浮浅归纳其中的风险要点：

（一）神气变迁缺少有用退出预警机制

第一，不少政府招商引资神气是方位个别带领牵头洽谈引进，时常和特定带领的任期有影响。一朝发生带领更迭等身分，随之而来的可能是继任者不再不竭原先的神气政策，以致对神气进行调规，导致原神气中断。

第二，企业缺少有用退出机制的预警。一朝发生神气中断，企业时常缺少一套有用的退出机制，缺少相应的风险预警。一方面，企业也曾就前期神气进行了投资，另一方面，企业也为下一步的发展缱绻作出了部署，一朝神气中断，企业亏损惨重，怎样与政府谐和进行有序有偿退出成为企业的核焦灼点。

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（二）合同权利义务的让渡、继受约定不解

第一，针对招商契约中的对赌约定，企业自己评估考量不及。有些企业在莫得准确调研缱绻后，贸然作出对赌快乐，最终无法完成窥察导致误期承担职守。

第二，企业与政府订立的招商引资契约时常不是一个，而是很复杂的一个合同束，如计谋框架契约、神气投资契约、神气谐和契约，在政策延迟层面，以致还有租借契约（办公场所优惠出租）、商业契约（半价出售办公场所）等，况且这些契约的订立主体时常也不相似，从企业角度来说，神气投资契约时常是母公司订立，具体政策延迟层面的契约一般是在方位诞生的子公司订立，就存在各个契约之间主体狼籍词语、权利义务继受约定不解、不连贯的情形。

第三，就神气扶捏政策的连贯特性切不够，尤其是新老政策瓜代，原先的政策时效已过，新的政策尚未出台，怎样与政府洽谈责罚一企一策问题，企业不够青睐以致缺少与招商部门、产业部门的计议交流教养。

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（三）政策扶捏约定不解

第一，不少招商引资契约中，约定的政策扶捏内容、实现要求前后衔尾不精好意思，谈判阶段约定的内容与最终契约订立的文本存在脱节以致矛盾。

第二，契约中政策实现条件约定不具体，缺少法律层面的操作性。

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四、政府招商引资契约纠纷风险驻防

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站在企业的角度，笔者认为不错从以下几个方面普及对政府招商引资契约纠纷的风险驻防相识和建立企业针对性的风控机制：

（一）警惕践约布景变迁、实时调度践约决议

第一，践约过程中，面临带领更迭、神气调规、产业政策变迁等问题，要保捏高度警惕和青睐，从契约各方入辖下手，实时高效计议、调度神气践约决议，想象有用退出机制。

第二，要高度青睐与政府打交谈的手段，从双赢的角度化解粗略镌汰各方风险。

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（二）精确评估、严谨签约

第一，针对契约中对赌性的约定，企业要精确评估自己的践约智商、评估对赌条件的合感性、平允性。一朝企业完成不了对赌约定，政府窥察事后要求企业承担相应的误期职守可能是企业无法承受之重。

第二，企业自己快乐条件、政策实现条件要约定明确、具体况且具有操作性。举例政府快乐的政策实现，如税收、教训资源等，与法律相扞拒以致不具有法律层面的操作性，明天恐难实现。

第三，要完善、连领悟盘这个词招商引资行为中的系列合同，从初始的计谋框架契约到神气投资契约、谐和契约，再到具体的政策延迟层面的租借契约、商业契约等，前后衔尾精好意思，各个主体之间的权利义务斟酌要顺畅，继受约定要明确，免得明天追责的技巧主体之间互相不解。

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（三）多渠谈化解纠纷

 第一，一朝发生招商引资契约纠纷，漠视第一技巧霸术、录用专科高效的法律团队，梳理通盘这个词契约的订立、履行等全面信息，准确评估两边的职守，为第一步先与政府谈判作念准备，也为下一步可能发生的诉讼作铺垫。

第二，积极组织谈判合并，畅达与政府部门的有用计议。

第三，一朝合并、妥协没趣，企业要准确适用争议处理次序，从最有意于企业自己的角度考量，取舍民事诉讼粗略行政诉讼给予支撑。

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